El evento tuvo por objetivo discutir y analizar los principales retos relacionados a los procedimientos y criterios planteados en el Reglamento 2023 -1115 (EUDR) a nivel de Mercosur.  Entre ellos se mencionó, cómo asegurar la confidencialidad de la información y cómo acortar las brechas de información entre los sistemas de monitoreo, las bases de datos y los sistemas de georreferenciación requeridos para demostrar cadenas legales y sin deforestación.

El evento convocó a unos 50 actores de las cadenas de valor de la carne de Argentina, Paraguay, Uruguay y Brasil, pertenecientes a los gremios de la producción, los gobiernos locales y delegados de la Unión Europea, compañías procesadoras, exportadores, prestadores de servicios. 

También participaron  los equipos de Solidaridad, Tropical Forest Alliance y Proforest que llevan adelante la implementación del proyecto «Agricultura Sostenible para Ecosistemas Forestales» (SAFE, por sus siglas en inglés) y co-organizaron el diálogo. 

Avances, similitudes y divergencias en el cumplimiento de la EUDR dentro del Mercosur

A través de diferentes presentaciones y paneles se establecieron los avances, similitudes y divergencias en los cuatro países. También se debatieron posibles medidas de mitigación de riesgos a través de sistemas de trazabilidad, talleres de difusión, y medidas de apoyo financiero que incluyan a los pequeños productores en el proceso de adaptación al nuevo reglamento. En particular, porque como las penalidades son muy altas, los importadores no están dispuestos a tomar riesgos. 

En relación al impacto de la EUDR sobre la exportaciones de carne, el principal afectado es Uruguay ya que la Unión Europea (UE) absorbe el 100% de su producción. En el caso de Argentina el volumen exportado representa un 10% del total, pero son cortes de alta calidad y con precios diferenciados, lo que lo hace un mercado atractivo para mantener.  Y en el caso de Paraguay, el mercado de la UE recibe sólo el 0,6% de los volúmenes exportados. 

El principal reto mencionado por los actores presentes en el evento fue la desinformación. Si bien se considera que los criterios de la EUDR son claros, hay necesidad de un mayor acompañamiento y guía por parte de la Unión Europea para aplicar la nueva reglamentación en el contexto de cada país. 

Por ejemplo, si bien los importadores de la Unión Europea aplicarán las mismas reglas al bloque Mercosur y comparten una misma interpretación sobre el reglamento, cada país productor tendrá su propia evaluación de riesgos y cuenta con su propia definición de lo que es bosque y degradación forestal. Esto podría ocasionar que la detección de no conformidades sea arbitraria.

Asimismo, no existen al momento procedimientos para el cumplimiento de los requisitos que puedan aplicarse a todos los países. Cada país del Mercosur dispone de sistemas de monitoreo y bases de datos diferentes para demostrar la tenencia de tierras y el cumplimiento legal. Incluso, difiere la calidad de los mapas disponibles para verificar la trazabilidad de las cadenas.

En este sentido, se elevaron dos propuestas para avanzar. Una es llevar adelante pilotos en cada país para probar si la información disponible para demostrar los requisitos asociados a deforestación y normativa social y laboral es suficiente. La segunda, es aumentar las instancias de diálogo sobre EUDR a nivel nacional y regional en Mercosur (lo cual ya está previsto en el proyecto).

Los productores presentes resaltaron que faltan garantías que los requisitos no vayan a variar con el tiempo que justifiquen la adaptación a los sistemas de monitoreo y trazabilidad necesarios. También plantearon que debería haber incentivos de mercado o un retorno de la inversión para quienes tengan que certificar, dada la burocracia, el tiempo y los recursos que esto insumirá. En el caso de productores a pequeña escala, asimismo, debería plantearse una regulación específica, ajustada a sus posibilidades.

Otra preocupación es la confidencialidad de la información que se comparta en los sistemas de monitoreo y trazabilidad. Si bien se explicó que en el caso de la herramienta Visipec (disponible en Brasil) los datos sobre la cadena se encuentran encriptados, se mantuvo la inquietud general acerca del riesgo que la información no permanezca de forma anónima, lo que supondría impactos comerciales negativos.  En este sentido, los presentes propusieron realizar un piloto o webinar que demuestre a los productores cómo su información se transfiere a través de la cadena desde los países productores hasta la base de datos de la Unión Europea, y cómo ésta se hará pública en Europa.

Sistemas de monitoreo disponibles al momento en Mercosur para la EUDR

Con respecto a los sistemas de monitoreo y trazabilidad disponibles, el representante del gobierno de Paraguay, Andrés Ginés, del Ministerio de Industria y Comercio, compartió los avances del piloto de la plataforma pública RETSA (Registro de Establecimientos con Trazabilidad Socioambiental). Ésta podrá ser utilizada por el sector privado para la trazabilidad de animales de forma individual, aunque admitieron que la inclusión de los productores a pequeña escala sigue siendo un desafío. 

En el caso de Brasil, el representante de ABIEC, la Asociación de Exportadores de Carne del Brasil, explicó que el país cuenta con un sistema de trazabilidad para bovinos individuales desde 2006, llamado SISBOV. El desafío actual para adaptar la plataforma al nuevo reglamento es incluir a los proveedores indirectos en el monitoreo, pero no se ha planteado aún cuándo podrá abarcarse el total del hato trazado a nivel nacional. En el caso del estado de Pará se prevé alcanzar el 100% de los rebaños trazados para diciembre de 2026, pero en otros estados donde la adopción de la plataforma es voluntaria no ha sido posible plantear una fecha límite.

Otro aspecto que no tiene respuesta aún tampoco es cómo se realizará el monitoreo del origen de la soja para alimentación animal o la trazabilidad del cuero vacuno en los países productores. 

Por parte de Argentina participó la Sociedad Rural Argentina (SRA), quien lidera los procesos de construcción y consolidación de VISEC Carne. VISEC es una plataforma de sustentabilidad ambiental y social que reúne a miembros de las cadenas de soja y carne para que los productos argentinos satisfagan las nuevas tendencias internacionales y nacionales, particularmente cumpliendo con los requisitos de la EUDR.

SRA resaltó el trabajo que se viene realizando con el desarrollo del sistema MRV para la carne bovina. Se han hecho pruebas piloto durante 2024 que va a permitir recopilar información pública sobre trazabilidad, realizando el análisis de imágenes satelitales con la fecha de corte a Diciembre 2020, así como recopilar documentación sobre legalidad. Con este sistema, el operador podrá disponer de toda la información para certificar mediante una 3era parte y presentarla ante autoridades competentes e importadores en la Unión Europea.

SAFE

La iniciativa de Diálogos Regionales Inclusivos sobre la EUDR hace parte del proyecto Agricultura Sostenible para los Ecosistemas Forestales (SAFE por sus siglas en inglés). SAFE contribuye a una transformación inclusiva hacia cadenas productivas libres de deforestación, sostenibles y legales en productos primarios como la palma de aceite, la ganadería, la soja, el café, el cacao, el caucho y la madera. SAFE trabaja la tríada “agricultores, alimentos y bosques”: busca que la producción agrícola sea sostenible y que los productores y productoras de pequeña escala mejoren sus medios de vida, mientras se protegen las fronteras forestales.

El proyecto se implementa en Brasil, Burundi, Camerún, República Democrática del Congo, Ecuador, Indonesia, Perú, Vietnam, Uganda y Zambia, así como a nivel regional y global. Proporciona asistencia técnica, fortalece capacidades, expande los sistemas de trazabilidad, apoya asociaciones y promueve el intercambio, la colaboración y el aprendizaje entre diferentes actores. SAFE está cofinanciado por la Unión Europea, el Ministerio de Asuntos Exteriores de los Países Bajos y el Ministerio de Cooperación Económica y Desarrollo de Alemania. Además, alberga la secretaría de la Nueva Iniciativa del Equipo de Europa para Cadenas de Valor Libres de Deforestación.

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Solidaridad lidera la iniciativa “Diálogos Regionales Inclusivos sobre la EUDR” con el propósito de integrar a productores de pequeña escala en la discusión sobre cómo transitar de forma justa e inclusiva hacia el cumplimiento del Reglamento de la Unión Europea para Productos Libres de Deforestación (EUDR por sus siglas en inglés). El proyecto se prolongará hasta mayo de 2026, y cuenta con el apoyo de la Unión Europea y los gobiernos de Alemania y de los Países Bajos. 

Los diálogos y talleres previstos en el proyecto tendrán lugar en Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, con foco en cadenas de suministro de soja y ganadería.  En el caso de Argentina el trabajo se concentrará en el bioma del Gran Chaco.

En cada encuentro se discutirá la trazabilidad y sostenibilidad en ambas cadenas, con especial atención en la situación de los productores de pequeña escala. El objetivo es alcanzar una comprensión cabal de las necesidades y desafíos que enfrentan y los ajustes que requiere el reglamento para que ellos y los trabajadores rurales sean incluidos en el proceso. Posteriormente, los resultados de las actividades llevadas a cabo en cada país serán integradas en encuentros regionales.

Participan como socios de la iniciativa Proforest y Tropical Forest Alliance, con quienes se prevé organizar más de 20 encuentros de forma presencial, virtual e híbrida.

En los últimos dos años la Unión Europea ha estado trabajando en robustecer su reglamentación para que las empresas tengan en consideración aspectos de sostenibilidad en sus operaciones. Estas normas impactan directamente a micro, pequeñas y medianas empresas, productores agrícolas y trabajadores en los países donde Solidaridad actúa, con especial atención a biomas más vulnerables como el Cerrado y la Amazonía. 

La EUDR es una ley vinculante dirigida a todos los estados miembro de la UE que busca reducir la deforestación de bosques nativos remanentes en Latinoamérica, África y Asia. Entrará en vigor el 30 de diciembre de este año. Por ende, empresas y otras partes interesadas en Europa y en los países productores tienen la tarea de entender qué hace falta para adaptarse a este nuevo marco. 

PROTECCIÓN DE ECOSISTEMAS y EUDR

La EUDR se aplica a ciertas cadenas de abastecimiento que pueden estar relacionadas a conversión de áreas de vegetación nativa. Ellas son: cacao, café, palma, caucho, soja, ganadería, madera y sus derivados. Su producción debe cumplir con criterios que garanticen que no haya participado en acciones de deforestación -factor clave para promover prácticas responsables que protejan los ecosistemas globales. 

Para el cumplimiento de la EUDR, Rodrigo Castro considera dos puntos críticos: una producción libre de deforestación y el cumplimiento de la legislación del país. En el caso de Brasil, la producción de alimentos debe cumplir con el Código Forestal y la legislación laboral. “Solidaridad está al frente para apoyar a productores y trabajadores a entender y adaptarse a estos cambios”, comenta. 

Rodrigo agrega que ambos sectores están preocupados por los impactos potenciales que la EUDR puede tener en las exportaciones a países europeos. Según él, la cadena de la soja está haciendo varios pilotos de exportación a la UE para probar si es posible exportar sin riesgo de deforestación. Y en ganadería se está invirtiendo en sistemas de trazabilidad de carne para comprobar que sea libre de deforestación y que cumpla con la legislación ambiental brasilera.

“El proyecto nos da la oportunidad de reunir los puntos de vista de todos los actores de la ganadería nacional y de sistematizarlos de modo que podamos enviar un mensaje sobre lo que estamos haciendo. Así podremos mantener las exportaciones de carne a Europa y entender cuáles son los principales desafíos para la ejecución del reglamento entre los productores brasileños, principalmente aquellos de menor escala”, explica el Gerente del Programa Amazonia de Solidaridad, Paulo Lima.

DEBIDA DILIGENCIA Y EUDR

Los importadores deben acompañar los productos primarios que van a exportar a la UE de una Declaración de Debida Diligencia.  El documento es una garantía de que sus productos no contribuyen a la deforestación y cumplen con las leyes ambientales y sociales de su país de origen. Obtener la Declaración requiere recoger información detallada sobre la cadena de abastecimiento, incluyendo la georeferenciación de los lotes de producción y una evaluación de riesgos relacionados a la deforestación y las normas nacionales.   

La trazabilidad de los productos primarios desde su origen hasta el consumidor final, es otra herramienta esencial para el cumplimiento de la EUDR. El monitoreo a través de la cadena previene que los productos que cumplen con el reglamento se mezclen con los que no no lo hacen, y refuerza la confianza de los consumidores europeos. Para fincas con áreas de más de 75 hectáreas de producción (4 módulo fiscales, en el caso de Brasil), el reglamento exige la presentación de polígonos detallando sus límites. 

“Cumplir la ley significa garantizar que todas las actividades productivas están en línea con la reglamentación vigente”, refuerza Rodrigo. La EUDR también menciona los derechos de uso del suelo, la protección ambiental, los derechos laborales y de terceros. La legislación también destaca la importancia del consentimiento libre, previo e informado para la producción agrícola en tierras de comunidades indígenas, garantizando que sus territorios y derechos sean respetados. 

SAFE

La iniciativa de Diálogos Regionales Inclusivos sobre la EUDR hace parte del proyecto Agricultura Sostenible para los Ecosistemas Forestales (SAFE por sus siglas en inglés). SAFE contribuye a una transformación inclusiva hacia cadenas productivas libres de deforestación, sostenibles y legales en productos primarios como la palma de aceite, la ganadería, la soja, el café, el cacao, el caucho y la madera. SAFE trabaja la tríada “agricultores, alimentos y bosques”: busca que la producción agrícola sea sostenible y que los productores y productoras de pequeña escala mejoren sus medios de vida, mientras se protegen las fronteras forestales.

El proyecto se implementa en Brasil, Burundi, Camerún, República Democrática del Congo, Ecuador, Indonesia, Perú, Vietnam, Uganda y Zambia, así como a nivel regional y global. Proporciona asistencia técnica, fortalece capacidades, expande los sistemas de trazabilidad, apoya asociaciones y promueve el intercambio, la colaboración y el aprendizaje entre diferentes actores. SAFE está cofinanciado por la Unión Europea, el Ministerio de Asuntos Exteriores de los Países Bajos y el Ministerio de Cooperación Económica y Desarrollo de Alemania. Además, alberga la secretaría de la Nueva Iniciativa del Equipo de Europa para Cadenas de Valor Libres de Deforestación.

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El proyecto Caficultura por un Paraíso Verde busca la sostenibilidad de los pequeños productores de café mediante el acceso a herramientas digitales para mejorar su trazabilidad, a la vez que se promueve la inclusión, y se apuesta por la producción libre de deforestación.

El equipo técnico muestra a los pequeños productores el estado de sus fincas mediante una vista aérea tomada por un dron.

La caficultura hondureña es conocida a nivel internacional por su calidad. Según datos proporcionados por el Instituto Hondureño del Café (IHCAFE), ésta representa el 5% del PIB del país, además de ser la fuente principal de ingresos de miles de familias productoras. Por ello, Solidaridad ha establecido convenios con aliados estratégicos, como el IHCAFE, la Cooperación Técnica Alemana GIZ y la Asociación Hondureña de Productores de Café AHPROCAFE, para apoyar a los pequeños productores a cumplir con los nuevos estándares europeos, mejorar la sostenibilidad en sus cultivos y aumentar sus ingresos. 

¿Cómo logramos la trazabilidad en las fincas de café? 

A través de la herramienta digital INATrace podemos demostrar la trazabilidad de las fincas de café y agregar valor a su producto. De esta manera, los compradores y consumidores pueden conocer el origen y los procesos involucrados, mientras que los productores podrán seguir el recorrido de su café fuera de la finca. Solidaridad en Honduras ya ha realizado proyectos de trazabilidad en café como lo es el primer contenedor trazable por parte del programa ¡REFORCEMOS la Sostenibilidad!

Demostración de pilotaje del dron en beneficio de café en El Paraíso, Honduras

A través de este proyecto, junto al equipo técnico de AHPROCAFE, estamos haciendo el levantamiento de 75 polígonos que suman 150 hectáreas de cultivo para georreferenciar de qué finca proviene cada taza. Esto tiene como objetivo iniciar el proceso de trazabilidad para garantizar la transparencia en cada eslabón de la cadena.

Una producción de café libre de deforestación

El proyecto tiene como uno de sus objetivos reducir la deforestación y aumentar la restauración forestal mediante el fortalecimiento de los sistemas agroforestales para disminuir las emisiones de CO2.

Los sistemas agroforestales de café están enfocados en mejorar la productividad y diversificar las fincas, incorporando diferentes árboles (maderables y/o frutales) que proporcionan servicios ecosistémicos y beneficios como: sombra para los cultivos de café, mejor clima y enriquecimiento de los nutrientes en el suelo.

Un ejemplo de estos sistemas agroforestales es el proyecto “Héroes del Clima” en el que Solidaridad trabaja actualmente en Nicaragua. Este, busca mejorar la resiliencia de los sistemas productivos, facilitando soporte técnico, financiamiento, y acceso a los mercados de carbono para mejorar la calidad de vida de pequeños productores de café y cacao.

La inclusión social es vital para hablar de sostenibilidad

El proyecto además capacita a mujeres productoras de café en igualdad y equidad, centrándose en los roles de género en los hogares y en la cadena de valor del café, así como en la Política de Género del Subsector Café, lo que permite fomentar una participación activa de las mujeres en la cadena de valor.

Hasta la fecha, con este proyecto se han capacitado a 127 mujeres. Además, para complementar las capacitaciones, se realizará un taller de corresponsabilidad familiar en el que se espera la participación de hombres productores de café con el fin de mejorar las relaciones y promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 

Trabajando juntos para alcanzar las metas

Actualmente estamos capacitando al equipo técnico de AHPROCAFE, a las exportadoras de la zona y a las cooperativas, en el uso de la herramienta digital de trazabilidad INATrace. 

El próximo paso es escalar a otras regiones con productores de AHPROCAFE. Seguiremos contribuyendo a lograr que los productores de café trabajen cada vez de manera más sostenible, dándole un valor agregado al café, y capacitando para crear la igualdad de oportunidades en toda la cadena de valor.

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